“做環(huán)保工作，必要的法律手段和行政手段很重要，經(jīng)濟手段也很關(guān)鍵。‘十三五’期間，生態(tài)環(huán)境部注重生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域經(jīng)濟手段的創(chuàng)新和應(yīng)用，初步形成了以市場手段促進生態(tài)環(huán)境保護的動力機制。”12月29日，生態(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久在12月的例行記者會上表示。

　　財政支出增加。2016-2019年，國家財政節(jié)能環(huán)保支出2.4萬億元。近年來，在財政支出方面，國家把生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展作為重要領(lǐng)域，每年都在加大投入。同時，引導(dǎo)和煽動大量社會資本參與各地生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　價格稅費政策改革穩(wěn)步推進。環(huán)保稅已全面開始征收，2019年收入221億元。電池、油漆納入消費稅范圍，從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，脫硫脫硝除塵環(huán)保電價補貼繼續(xù)推進。

　　生態(tài)補償機制不斷完善。省際流域上下游生態(tài)補償機制建設(shè)繼續(xù)推進。2018-2020年，中央財政安排180億元生態(tài)補償資金，推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償機制建立，今年安排10億元引導(dǎo)資金，推動黃河流域生態(tài)補償。

　　綠色金融政策越來越完善。截至2020年上半年，綠色信貸余額已超過11萬億元，居世界第一;綠色債券存量達到1.2萬億元，居世界第二。環(huán)境污染強制責(zé)任保險已在全國31個省試點。

　　徐必久表示，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將更加重視市場機制在生態(tài)環(huán)境保護中的作用，加快國家經(jīng)濟政策與生態(tài)環(huán)境政策的融合，利用經(jīng)濟政策促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　第一，完善生態(tài)環(huán)境保護的財政政策。明確中央和地方財政支出責(zé)任。完善中央生態(tài)環(huán)境保護基金項目儲備。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強對綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護的財政支持。

　　第二，進一步推進綠色稅制改革。“十四五”期間，將推進PM2.5和臭氧的協(xié)調(diào)控制。氮氧化物和VOCs是PM2.5和臭氧的重要前體，因此有必要研究將VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍。通過稅收和電價優(yōu)惠政策，鼓勵鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等非電力行業(yè)超低排放，這些行業(yè)正在鋼鐵等重點行業(yè)有序推進。比如研究新能源汽車的稅收政策。

　　第三，完善環(huán)境治理收費政策。建立調(diào)整機制，將處理服務(wù)的成本與污水處理的效果聯(lián)系起來。推動建立完善的污水管網(wǎng)投資回報機制，“十四五”計劃中一項非常重要的任務(wù)就是推動污水管網(wǎng)全覆蓋，因此建立相應(yīng)的投資回報機制非常重要。完善固體廢物處理收費機制。

　　第四，進一步推進生態(tài)補償。建立和完善長江、黃河流域橫向生態(tài)補償機制。加強對重點生態(tài)功能區(qū)分布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價結(jié)果的調(diào)控。目前，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金近800億元，對加強生態(tài)功能突出地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮了非常重要的作用。加強生態(tài)環(huán)境評價對生態(tài)補償?shù)拇龠M作用。

　　第五，加大綠色金融政策創(chuàng)新力度。完善綠色信貸、綠色債券、環(huán)境污染責(zé)任保險、綠色發(fā)展基金等政策。推動上市公司和債券發(fā)行企業(yè)強制披露環(huán)境信息。深化氣候投融資領(lǐng)域?qū)ｍ椇献?，加強對國家和地方自主?chuàng)新試點重點項目的金融政策支持。

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