探索并建立市場化、多元化、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，依法在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的制度，逐步推進(jìn)排污權(quán)的有償使用和交易制度，建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度……即將于9月1日起施行的《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），在全省乃至全國首次規(guī)定了水環(huán)境保護(hù)四項基本制度，建立起獎勵達(dá)標(biāo)、鼓勵改善、懲戒惡化的正向激勵、反向約束機(jī)制，將沱江流域7座城市的水環(huán)境保護(hù)工作緊緊系在一條繩上。

成都沱江風(fēng)貌 圖源 視覺中國

　　這也是我省第一部流域保護(hù)類省級法規(guī)，《條例》從監(jiān)督管理、水污染防治、飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等方面作了制度設(shè)計，共七章六十五條。8月20日，四川省人大常委會組織召開《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》新聞發(fā)布會，解讀《條例》為沱江保護(hù)作出的新措施。

　　首次探索建立水環(huán)境保護(hù)基本制度

　　寫入《條例》的四項基本制度中，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是四川立法的先行先試；

　　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是延續(xù)上位法在四川省的細(xì)化；

　　環(huán)境污染責(zé)任保險制度、排污權(quán)有償使用和交易制度兩項制度上位法暫未規(guī)定，但借鑒了兄弟省份的地方立法經(jīng)驗而寫入《條例》。

　　《條例》起草人之一、四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究所副所長劉新民告訴記者，這四項制度均是利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段來解決環(huán)境污染問題的典型制度。其中，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)有償使用和交易制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度三項制度有利于將企業(yè)發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境代價價值化，并計入生產(chǎn)成本。

　　“從環(huán)境污染預(yù)防到環(huán)境事故發(fā)生、環(huán)境損害產(chǎn)生全過程，厘清相關(guān)利益群體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與權(quán)利，以達(dá)到通過經(jīng)濟(jì)手段減少或遏制企業(yè)排污的作用。”劉新民介紹，以流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為例，簡單來講，當(dāng)某行政區(qū)域涉及的出境考核斷面水質(zhì)未達(dá)到水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)時，則對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰，當(dāng)其水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)時，則對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎勵，通過類似機(jī)制調(diào)整流域上下游環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，有利于流域上下游行政單元落實各自的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制。

　　環(huán)境污染責(zé)任保險制度則是一種特殊的責(zé)任保險，來有效解決高風(fēng)險污染企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故時巨額的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失，也有效降低了高風(fēng)險污染企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險。

　　劉新民認(rèn)為，四項基本制度入法，將在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動落地落實，發(fā)揮出更大生態(tài)環(huán)境保護(hù)效應(yīng)。

超標(biāo)排污最少處罰20萬元

　　沱江是四川省工業(yè)城市最集中的河流，以不到四川省4%的水資源量，承載了全省25%以上的人口和30%以上的GDP，是四川省城鎮(zhèn)最集中、人口最密集、經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的區(qū)域。同時，沱江也是四川省污染最嚴(yán)重的河流，工業(yè)污染不容忽視。

經(jīng)歷21次改稿3次審定的《條例》，以嚴(yán)管共治為目標(biāo)，對沱江流域的水環(huán)境保護(hù)“從嚴(yán)”規(guī)定。

　　《條例》規(guī)定禁止在沱江干流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目。針對沱江流域最嚴(yán)重的總磷超標(biāo)問題，《條例》對實施總磷污染防治特別措施、實施取水許可、地下水取水作了嚴(yán)格規(guī)定。

　　四川省人大常委會法工委副主任楊筠表示，要建立起最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，因此在規(guī)定法律責(zé)任上，《條例》提高了處罰下限，從嚴(yán)處罰。例如，《條例》在水污染防治法處罰規(guī)定的基礎(chǔ)上，對超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的，處以二十萬以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

8類情形要約談?wù)饕?fù)責(zé)人

　　《條例》第二十三條細(xì)化了省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)水污染物排放、有突出環(huán)境問題未得到有效解決、敷衍整改、整改責(zé)任落實不力等八類情形約談本地人民政府主要負(fù)責(zé)人的規(guī)定，并將約談情況向社會公開。

　　加強(qiáng)信息公開是《條例》的一個亮點(diǎn)，除了公開約談情況，《條例》還明確了負(fù)有水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開水環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)排污單位水污染物監(jiān)測及不定期抽查、檢查、明察暗訪等情況、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等十項環(huán)境信息。重點(diǎn)排污單位依法公開主要污染物、水污染防治、排放設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)情況等四項環(huán)境信息。同時對人民群眾普遍關(guān)注的排污口設(shè)置、黑臭水體整治效果評估等也規(guī)定了應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長于會文表示，今年1～7月，沱江水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到81.3%，為近年來最高，無黑臭水體。《條例》施行后，省生態(tài)環(huán)境廳將加強(qiáng)督查執(zhí)法力度，用好雷達(dá)、無人機(jī)等科技力量，對沱江流域水環(huán)境進(jìn)行全天候督查。

　　“作為沱江流域7座城市之一，成都要發(fā)揮主干作用。”成都市人大常委會副主任巫敏表示，成都市人大常委會要用好現(xiàn)場檢查、專題詢問等監(jiān)督形式，對沱江水污染較真碰硬，真督實查 。

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